《建立和健全理事会制度 推进文化礼堂管理科学化》是台州学院高飞负责的市哲社规划课题《台州市农村文化礼堂可持续发展研究——以黄岩区为例》（课题编号15SGHZ02）重要成果。农村文化礼堂建设启动三年来，全省各地逐渐形成了各具特色的文化礼堂管理形式。其中，黄岩的文化礼堂理事会制度独具特色与优势，具有推广价值。本文总结了黄岩的文化礼堂理事会制度的运行经验，对推进文化礼堂理事会制度健康可持续发展提出了意见建议。省委常委、宣传部部长葛慧君同志肯定黄岩文化礼堂理事会制度，并在《公共政策内参》上批示指出，这个课题研究有现实意义。
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一、摸石过河，找准定位——探索文化礼堂法人治理的实现形式
2013年8月，我省首家文化礼堂理事会在黄岩区院桥镇繁荣村挂牌。作为理事会制度的发源地，主要缘于历史上该村集体企业比较发达，企业生活的传统孕育了村民组织化生活的基因；其次，此前的农民学习会馆会员制开了农村文化组织管理创新之先河，为文化礼堂理事会制度的推出做了必要准备。理事会制度的实行改变了由村两委直接管理文化礼堂的局面，探索出村民自己管理文化礼堂的新模式。在各方合力推动下，理事会制度逐渐成为黄岩区63家农村文化礼堂的标准配置，实现了全覆盖。
但是，草创时期的理事会并不是真正意义的法人治理结构，为此，在民政部门大力支持下，通过设立民办非企业单位法人的方式解决了文化礼堂的法人身份问题，这在全省可能还是首例。
二、因地制宜，多样尝试——挖掘具有典型和标本意义的理事会模式
根据黄岩区东西部经济差异大，外来人口众多，农业工业商业犬牙交错，农村城镇化进程不一的特点，黄岩区在引导农村文化礼堂建立理事会时，鼓励各村结合自身实际探索适应本村文化礼堂发展需要的理事会制度，目前呈现出四种比较成熟的类型：
一是村两委主导型。村两委成员往往在这些文化礼堂的理事会中占据重要位置。即便书记或村委会主任不担任理事长，人选也由村两委决定委任。
二是志愿者主导型。即以热心文化公益事业的志愿者作为理事会的骨干。他们多为原籍本村的回乡退休公务人员或文艺活动积极分子。如岭下村文化礼堂是留守妇女当家，她们成了理事会的主体。但也有例外，如新黄岩人文化礼堂主要是为外来人口服务的场所，其执行理事长就是来自安徽的新黄岩人。
三是社会合作型。即村和企业及社会各界人士共同主导。如布袋坑村文化礼堂由村两委和旅游公司相结合，村主要负责人和旅游公司负责人分别担任理事会的正副理事长。
四是政府主导型。这往往出现在多村共享的文化礼堂中，它需要政府委派具有威信的理事居中协调。如宁溪镇政府以老区公所作为文化礼堂所在地，以服务周围六个村居为主旨，兼具区域中心礼堂的特质，并聘请了一名老区长作为理事会领导者。
除此之外，繁荣村的文化礼堂理事会制度则实现了以上几种类型的融合，政府、村“两委”、积极分子、流动人口、周围企业等各方都能在理事会中找到自己的定位并发挥作用。新黄岩人文化礼堂由于兼具服务本地村民的功能，因此吸收了村民代表进入理事会，促进了本地村民和流动人口的融通和谐。而澄江街道的村村合作、乡镇文化员联系制也表现出综合型的特点。
三、“四民”原则，孵化民主——以理事会运作为契机涵养村民的理性民主
1.“民选产生”，理事会成员除了少量委派理事，必须通过公推直接选举、公推间接选举或公开招募通过的方式产生。公推直接选举理事经由民众酝酿推荐产生候选人，交由全体村民投票选举产生。公推间接选举理事经由民众酝酿推荐产生候选人，交由村民代表大会选举产生。公开招募理事经由特定领域内的人自愿报名，交由村民代表大会讨论通过（过半数）后产生。
2.“民需导向”，理事会讨论文化礼堂发展规划和活动计划时必须充分考虑到老百姓的现实需求。通过调查研究、面对面询问、网络征求意见、来信来电反映等多种途径，深入了解群众精神文化发展存在的问题及需求所在，策划贴近当地实际、贴近农民需求、贴近主流价值的系列活动，以提高群众文化意识，增强群众文化自觉，提高群众自觉参与、组织活动的积极性。
3.“民主决策”，理事会运作时的过程民主原则，在就主要议题充分辩论和协商的基础上进行投票表决。理事会要实现健康运行，必须坚持民主集中制原则和必要的程序。一般而言，文化礼堂一般性事务，由理事会成员共同商议决定，而重大议题还须交由村民代表大会通过。会议讨论和表决要存有记录。
4.“民众监督”，理事会议召开后必须以堂务公开的方式，将重大决策和决议、工作计划和报告、经费收支情况等告知村民，接受监督。理事会决定开展的活动也应接受群众监督和评议，方式包括网上征询、设立意见箱、召开座谈会。此外还设立监事会，作为民众监督的延伸和补充。
四、理事搭台，多方引资——开拓文化礼堂资金筹措的多元渠道
当前，农村文化礼堂的运作资金主要来自村集体经济、区财政专项资金以及乡镇街道的配套资金。随着活动数量的增加以及活动品质的提升，文化礼堂对资金保障提出了更高的要求。而理事会作为村里权威、社会贤达、文化骨干等先进分子的集聚地，掌握着很多的社会资源，这些社会资源可以为文化礼堂创造很多引入社会资金的机会：
一是借助企业界理事或企业团体理事单位开展堂企合作。理事会主动与周边企业接洽，吸纳其作为团体理事单位。企业作为团体理事可以在文化礼堂所在场所布置广告，其员工也可以享受公共文化设施和公共文化服务。作为回报，企业定期或不定期地赞助公益演出，并为礼堂提供更多的活动资金。
二是通过政府委派理事的联系管道获得政府对口部门的补助。如新黄岩人文化礼堂理事会吸收了黄岩区流动人口服务管理局、黄岩区司法局、黄岩区慈善总会、黄岩区工会的委派理事，有助于加强其与相关职能部门的联系，并在组织对口文化服务的活动中获得相应的补助。
三是发动普通理事积极自筹资金。这往往发生在经费比较紧缺的文化礼堂。
四是以理事会架构强化文化礼堂建设的项目化合作。在社会合作型的文化礼堂中，理事会往往是由村两委和第三方共同主导的。以布袋坑村文化礼堂为例，村两委与旅游开发公司共同主导了该村文化礼堂的建设，实现了旅游资源和文化资源、礼堂场地和公司场地的共享。村里的旅游公司为文化礼堂的开办提供了场地，而文化礼堂的建设又丰富了旅游的项目和内容，有效地实现了双赢，并为文化礼堂的建设和日常运行节省了大量的成本。
五、顶层设计，科学谋划——推进我省文化礼堂理事会制度健康可持续发展
一是提供多元样本。黄岩文化礼堂根据村里的经济发展状况、人口构成、文化特点，因地制宜，采取了不同的理事会组成方式和运行机制，使理事会制度更具适应性，为在全省推广理事会制度提供样本。二是为文化礼堂的可持续发展提供组织保障。它有助于厘清村两委和文化礼堂的边界，使得文化礼堂的发展不因村两委的变动而波动。三是为文化礼堂的经费保障提供条件。特别是经过法人化治理后，它就有条件接受社会资助，也便于经费管理。四是有助于理性民主的发育。由于文化礼堂更少利益的羁绊，也就更有可能推行民主治理的方式，从而为“村民自治”提供新的一种实现方式。
1.稳步推进文化礼堂法人化改造的试点工作
推动公共文化机构组建理事会是十八届三中全会提出的一项重点任务。黄岩区文化礼堂理事会制度的实践为文化礼堂的法人化改造积累了相当多的经验。但法人化改造仍须遵循循序渐进的原则，可以分三步进行：
第一步，选择若干具有典型意义的文化礼堂进行试点。这些试点单位应满足两个条件：一是能体现不同类型的特色；二是理事会制度运行比较规范。非试点的其他礼堂则积极探索非法人治理结构下的理事会制度的多样实现方式。
第二步，边做边完善，不断总结理事会制度的成功经验。鼓励试点单位大胆创新，经常开展试点单位之间的交流活动，并组织非试点单位进行观摩学习。如果个别非试点文化礼堂条件成熟且又有意愿，可以动态增加试点单位。同时也要总结非试点单位的理事会制度运行的新经验。
第三步，从便民性、利民性和管理水平诸方面全面评估试点工作的成效。如果认为切实可行，则在其他文化礼堂全面推开这项工作。如果效果并无显著优势，不应强制对其他礼堂进行法人化改造。
2.进一步强化村民自主管理权，完善社会参与合作机制
理事会制度是保障文化礼堂村民自主权、扩大文化礼堂社会参与的制度基础。理事会制度的发展应更多地体现基础民意，并将各种社会力量凝聚在一起，共同做好文化礼堂的建设工作。
首先，要扩大“民选”产生理事会的范围和程度。要逐步扩大直接选举理事的比重。条件成熟的文化礼堂可以逐步尝试理事或理事长直接选举，凸显其作为农村文化治理组织的独立性。理事直选要与村委会选举有所区别和侧重，创制出一种让各方都能接受的方式，以避免扰民和打破原有农村的政治生态，引发礼堂自治和村民自治间的矛盾。
第二，要处理好文化礼堂理事会的外部联系。进一步理顺文化礼堂理事会与政府、村两委、社会贤达、企业和其他社会组织的关系，明确主管关系、指导关系、伙伴关系或者合约关系的权责边界。
第三，要建立文化礼堂理事长联席会。推进文化礼堂法人治理结构规范化建设，促进理事会决策科学化；共建“文化礼堂基金会”，要有物质文明助力精神文明、城市反哺农村的整体视野，实现活动资金在不同文化礼堂间的调配；设立区域文化名人库，更好地推动文化资源的共享和文化走亲的开展。
3.继续推进文化礼堂的制度建设
要围绕可持续发展这一主题，以修订完善文化礼堂章程为核心，从运行机制、保障机制、监督机制和考核机制等入手，进一步制定或完善理事会各项规章制度，为文化礼堂发展保驾护航。
鉴于资金保障问题的普遍性，尤其要出台比较完整的经费管理制度。在经费来源方面，明确政府的建设资金和扶持奖励向欠发达的农村倾斜的规则，明确文化礼堂服务创收的项目和形式，明确村集体经济收入用于文化礼堂建设的细则，明确社会赞助的制度等。在经费的管理和使用上，设立文化礼堂独立账户，来自不同渠道的资金都应划入该账户，实现专款专用，统一管理。在此基础上，赋予理事会对文化礼堂经费的支配自主权，以规避村两委对经费使用的不当干预或挪作他用。同时，还应建立和健全文化礼堂的财会和审计制度。
（课题负责人：高? 飞
课题组成员：盛跃明? 王? 清? 周晓琳
承担单位：台州学院）
